城市軌道交通裝備產(chǎn)品國推自愿認證制度

      2017年，根據國家簡(jiǎn)政放權的政策要求，有關(guān)部委取消了城市軌道交通裝備的外商投資限制，同時(shí)也取消了關(guān)鍵裝備市場(chǎng)準入及招投標監管措施，我國城軌裝備市場(chǎng)處于空前開(kāi)放狀態(tài)，對業(yè)主而言，裝備應用將面臨風(fēng)險。作為一個(gè)關(guān)乎民生與安全的行業(yè)，為做到“放管結合、優(yōu)化服務(wù)”，國家發(fā)改委、國家認監委共同組織推動(dòng)了城市軌道交通裝備產(chǎn)品國推自愿性認證工作(英文為：China Urban Rail Certification，簡(jiǎn)稱(chēng)CURC)，以通過(guò)市場(chǎng)手段保證放而不亂，同時(shí)提高城軌裝備質(zhì)量安全水平、進(jìn)一步規范城軌裝備產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng )新能力。

一、認證的發(fā)展過(guò)程

        質(zhì)量認證的發(fā)展很大程度上得益于船級社的貢獻。在18世紀中葉，英國倫敦泰晤士河的勞埃德咖啡館是船舶保險商的聚集地，船舶和貨物保險都在這里辦理，形成了海上保險的中心。由于保險商需要了解船舶技術(shù)情況，于是成立了一個(gè)船檢機構，這就是現代船級社的前身，由此形成的檢驗業(yè)務(wù)可以視為現代船舶“入級檢驗”的前身，經(jīng)過(guò)發(fā)展完善，船級社形成了一套針對船舶的成熟的“入級制度”，實(shí)際上就是一套先進(jìn)的質(zhì)量認證模式。近年來(lái)，世界各船級社應工業(yè)界需求和自身發(fā)展需要，將這套制度引入了其他工業(yè)領(lǐng)域，為質(zhì)量認證的發(fā)展開(kāi)辟了一片嶄新的天地。19世紀下半葉，標志著(zhù)當代工業(yè)革命的蒸汽機和電的發(fā)明，催生了以安全為目的的質(zhì)量認證制度。目前，產(chǎn)品質(zhì)量認證已經(jīng)成為國內外通行的評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。

二、推進(jìn)城軌裝備產(chǎn)品認證制度意義重大

        （一）城軌交通關(guān)乎國計民生、百姓日常，保質(zhì)量就是保安全。近年來(lái)，我國城軌交通行業(yè)發(fā)展迅速。截至2017年末，中國內地共34個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運營(yíng)線(xiàn)路共計165條，運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)度達5033公里，全年累計完成客運量185億人次，已成為衡量城市發(fā)達程度的重要標志，且城軌交通線(xiàn)路越發(fā)達的城市，出現問(wèn)題時(shí)的波及面越廣。2017年8月18日，北京地鐵1號線(xiàn)早高峰因信號故障全線(xiàn)停運，數以萬(wàn)計的客流涌向長(cháng)安街的地面公交系統，政府被迫出動(dòng)大批警力和車(chē)輛維持秩序、疏解客流�？梢�(jiàn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量本身會(huì )影響安全，由此帶來(lái)的后續問(wèn)題也會(huì )造成難以估量的社會(huì )影響及次生安全問(wèn)題。

據中國鐵路總公司運輸局對供電產(chǎn)品的相關(guān)統計，經(jīng)過(guò)認證的產(chǎn)品故障率明顯低于未經(jīng)認證的產(chǎn)品。同時(shí)，證后監督工作也是促進(jìn)認證產(chǎn)品持續保證質(zhì)量的有效手段。2009年，某企業(yè)生產(chǎn)的防雷保安器在證后監督抽檢時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，認證機構暫停了該產(chǎn)品認證證書(shū)并要求企業(yè)召回該不合格產(chǎn)品，大部分不合格產(chǎn)品均按要求被有效召回，僅有一個(gè)用戶(hù)產(chǎn)品未召回，最終因該未召回的不合格產(chǎn)品遇雷電時(shí)不能有效防護，造成信號機械室起火，導致中斷行車(chē)的重大事故發(fā)生。

可見(jiàn)，采購認證產(chǎn)品相當于為廣大業(yè)主把住了一道質(zhì)量關(guān)，讓更專(zhuān)業(yè)的人，通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的設備，用更專(zhuān)業(yè)的方法來(lái)保障產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量安全。

        （二）建立產(chǎn)品認證制度是我國城軌裝備制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的需要。近些年，我國城軌裝備自主化工作取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，新技術(shù)、新裝備層出不窮，但因涉及運營(yíng)安全，應用單位在選擇新產(chǎn)品時(shí)如履薄冰，有極大顧慮，實(shí)施認證制度可對產(chǎn)品可靠性、安全性進(jìn)行驗證和確認，打消業(yè)主疑慮，分擔業(yè)主風(fēng)險，助力新技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化、工程化。而且隨著(zhù)全自動(dòng)運行系統的廣泛應用，我國對城軌交通系統的安全保障理念，逐步從管“人”的安全生產(chǎn)責任制過(guò)渡到管“設備”的設備保障安全的理念，設備的安全性、可靠性問(wèn)題尤顯重要。

        （三）建立認證制度是國際軌道交通行業(yè)的通行手段，是打造“中國城軌”品牌的必要一環(huán)。歐洲軌道交通的良好運營(yíng)表現持續受到業(yè)界的關(guān)注，歐盟和各成員國建立的軌道交通認證制度是其優(yōu)異表現的基石。國內外經(jīng)驗表明，認證是城軌行業(yè)發(fā)展到一定成熟階段的必然產(chǎn)物。例如E/E/PE系統在城軌領(lǐng)域的大規模應用，催生了IEC 61508的功能安全認證；TEN軌道交通框架的發(fā)展，客觀(guān)產(chǎn)生了進(jìn)行互聯(lián)互通認證的需求。目前我國城軌裝備的自主化率可達95%以上，依據中國標準、實(shí)施中國認證，完全具備條件。同時(shí)，我國是世界上最大的城軌裝備市場(chǎng)，實(shí)施產(chǎn)品認證有助于外資產(chǎn)品向中國標準靠攏，促進(jìn)產(chǎn)品的國際互通互認，為我國城軌裝備“走出去”創(chuàng )造條件。

        （四）建立產(chǎn)品認證制度對優(yōu)秀制造企業(yè)既是鞭策又是保護。實(shí)施產(chǎn)品認證制度不僅可以提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)，還可以促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量體系，增強整體市場(chǎng)競爭能力。除此之外，產(chǎn)品認證制度又是一道保護屏障，可以將不合格企業(yè)擋在市場(chǎng)門(mén)檻之外，避免其攪亂市場(chǎng)秩序，破壞行業(yè)健康發(fā)展，合理合法保護優(yōu)質(zhì)企業(yè)權益，進(jìn)而保證產(chǎn)品質(zhì)量。從產(chǎn)品質(zhì)量認證的產(chǎn)生及發(fā)展看，正是商品交易中存在信息不對稱(chēng)導致了對第三方質(zhì)量認證的需求，質(zhì)量認證制度是一種高效率、低成本的“信號顯示機制”，起到了信息披露的作用，是使消費者獲悉有關(guān)商品質(zhì)量，增強消費者信心，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展的有效方法。

三、采用國推自愿產(chǎn)品認證制度，是建立和實(shí)施城軌產(chǎn)品認證制度的最佳選擇

        （一）城軌產(chǎn)品現階段不宜直接列入CCC強制性產(chǎn)品認證目錄。根據《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國認證認可條例》、《強制性產(chǎn)品認證管理規定》等現行規定，強制性產(chǎn)品認證的技術(shù)依據為國家強制性標準或國家技術(shù)規范中的強制性要求，而目前城軌領(lǐng)域的強制性標準覆蓋程度仍在完善中，尚不具備直接建立強制性產(chǎn)品認證的技術(shù)依據和立法資源。

        （二）一般自愿性產(chǎn)品認證無(wú)法實(shí)現保障產(chǎn)品質(zhì)量、引領(lǐng)裝備創(chuàng )新發(fā)展的目標。認證機構自行開(kāi)展的一般自愿性產(chǎn)品認證制度，因認證方式、標準等無(wú)法統一，存在一定的局限性和區域性，無(wú)法滿(mǎn)足城軌交通這一國家級高端制造業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴苛要求，且難以實(shí)現引導產(chǎn)品互聯(lián)互通、國際互認、助力中國城軌走向世界的愿景。因此，無(wú)法達成國家相關(guān)部委組織推動(dòng)這一制度的初衷。

        （三）國推認證制度是城軌認證的最佳選擇。只有建立城軌國推自愿產(chǎn)品認證制度，由國家部委、行業(yè)協(xié)會(huì )或社會(huì )相關(guān)方對認證活動(dòng)給予相應支持，統籌協(xié)調，才能引導行業(yè)積極踐行城軌裝備重大戰略，才能保證城軌運營(yíng)安全水平提升，才能體現城軌行業(yè)的公共屬性，才能支持行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

        （四）實(shí)踐表明，我國已經(jīng)建立的國推認證制度實(shí)施效果良好，切實(shí)起到了規范和引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的作用。我國已經(jīng)建立了電子信息產(chǎn)品污染控制、節能低碳產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品等國推認證制度，均按統一的認證目錄、標準、規則、標準執行，認證制度清晰、監督保障有力，使認證的積極作用很快體現在相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中。這些國推制度的建立和實(shí)施，都為城軌行業(yè)實(shí)施認證提供了豐富的經(jīng)驗和基礎。

四、目前認證工作進(jìn)展情況

城軌裝備產(chǎn)品認證，是指由國家認監委確定的統一的認證機構，依據統一的認證規則對目錄內產(chǎn)品進(jìn)行認證，對合格產(chǎn)品標識統一的認證標志的活動(dòng)。目前認證相關(guān)工作進(jìn)展情況如下：

        （一）認證機構確定情況。鑒于城軌裝備產(chǎn)品的特殊屬性，國家認監委將專(zhuān)門(mén)對從事相關(guān)認證工作的認證機構設置統一的準入條件，符合條件的認證機構方可從事城軌裝備產(chǎn)品認證工作，目前相關(guān)的準入條件正在制定當中，預計將有3-5家認證機構能夠獲批相關(guān)資格。